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陕西煤业化工集团启动“百亿民心”工程
编辑:孙鹏 何武宏 武健康 徐宝平   来源:    发布日期:2009-12-21   点击次数:
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陕西煤业化工集团启动“百亿民心”工程

30万矿工家属将告别棚户区搬进单元房

2009年3月5日,温家宝总理在政府工作报告中提出“争取用三年时间,解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。”前不久召开的中央经济工作会议提出明年要着力保障和改善民生。中央对民生问题的高度关注,对棚户区改造的重视,让所有煤矿工人深受感动,他们看到了改善居住条件的希翼。

去年5月26日,省委书记赵乐际在陕西煤业化工集团企业考察调研时,要求改善矿区国有煤矿职工棚户区、干打垒、油毛毡住房条件。这一指示,使陕西煤业化工集团党政备受鼓舞,下定决心对所属煤矿棚户区进行改造,并向社会承诺:三年内,让棚户区每一个矿工和家属住上像城里人一样的单元房。

背 景

陕西省的中央下放煤矿成立时间较早,煤炭开采历史悠久,由于历史的原因和受当时政策的影响,职工生活区建设极为简陋,许多年来逐渐形成了大量的棚户区。改革开放以来,尽管随着国家、企业对职工住房不断投入和改造,使职工住房有了较大的改善,但现仍有相当部分职工居住在棚户区中。棚户区内住房破旧,道路、给排水、供电等基础设施缺乏,污水乱流,垃圾随意倾倒现象随处可见,职工生活环境很差。

为贯彻落实中共中央、国务院中发〔2008〕18号《国家发展和改革委员会关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施》文件精神,加快我国中西部地区中央下放煤矿和新疆生产建设兵团所属煤矿棚户区改造,国家发展和改革委员会办公厅以发改办投资〔2009〕392号文下发了《国家发展改革委办公厅关于中西部地区中央下放煤矿棚户区改造有关问题的通知》,明确了中西部地区中央下放煤矿棚户区改造工程的有关政策和要求,提出中央投资对煤矿棚户区改造工程给予补助。陕西煤业化工集团企业下属单位铜川、韩城、蒲白、澄合矿务局和陕西煤炭建设企业棚户区改造项目纳入到陕西省中央下放煤矿棚户区改造实施方案范围内。

省委常委、常务副省长赵正永(右二)深入矿区视察棚户区改造情况

棚户区职工和家属的心声

陕西煤业化工集团企业煤矿棚户区住户,主要分布在渭北老矿区铜川、韩城、蒲白、澄合四个矿务局和陕西煤炭建设企业。五个单位现有职工16.16万人。其中:在职职工7.22万人,离退休职工7.78万人;矿区总人口47万人,总户数12.6万户。现有棚户区73片,总占地面积757公顷,建筑面积440万平方米。其中:住宅面积411万平方米,居住人口29.9万人,户数8.6万户。

铜川、韩城、蒲白、澄合矿务局和陕西煤炭建设企业五个单位的棚户区大多形成于上个世纪六、七十年代。建矿初期,在计划经济体制下,为了支援国家经济建设,企业奉行“先生产、后生活”的引导思想,把主要财力、物力投入到煤炭生产建设上,无力顾及职工生活及后勤服务设施建设,形成了许多历史欠账。尤其是上世纪七、八十年代,随着煤矿的发展,矿工急剧增加,为了解决职工家属住房问题,企业在矿区建设了大量的砖瓦、砖木、砖土结构房屋、砖窑和瓦房等房屋结构差的简易平房和窑楼。有的矿井无力建房,职工只有自行解决住房问题,在矿区的周边、山沟、高坡地段及铁路、公路、河流两边,自建了大量的土坯房、干打垒和油毛毡棚,从而形成了“百里矿区,百里棚户区”的独特现象。

矿区现有的棚户区绝大部分房屋供水未到户,居民生活用水需到集中供水点靠手提肩扛解决;没有完善的排水管网,且明沟排水占70%,无污水处理设施,污水随意排放现象严重,因排水不畅造成的房屋沉陷的情况时有发生;供电线路还是上世纪五、六十年代架设的线路,电线材质均为铝线,线径细、容量小,且排布杂乱,经常发生故障和不安全事故;没有集中供暖设施,冬季采暖靠每家每户煤炉解决,污染严重;棚户区内道路狭窄,许多地方无砼硬化,一些区内甚至无道路与外界连接,人们只能通过自然形成的便道对外出行,车辆进出根本无从谈起;环卫设施,公共厕所设置欠缺,垃圾乱倒,环境脏、乱、差现象十分严重。

日博官网开户下石节矿党委书记说:“在防汛期间,一遇到下大雨,大家就组织人员在棚户区里进行巡逻,防止山体滑坡和房子倒塌,发现隐患及时处理,保证职工生命财产不受到危害。”

家在澄合矿务局二矿棚户区的赵师傅说:“大家这里,十几户共用一个厕所,早上人多,有时还要排队,有些等不急的只好另找地方解决,一点都不方便。再就是没有垃圾场和下水管道,路也难走。夏天蚊蝇乱飞,不敢开窗户。冬天一下雪,路又滑得走不了。”

所住的房子如今都成危房,而且面积很小,大的有40多平方米,小的近20平方米。有的一家三代挤在一起,晴天在房门口支一个小桌子凑合吃饭,雨天只能在自己的床上吃饭。最难受的是每年春节,想买个大点的吃饭桌,又没有地方放,一家人只能把被褥卷起,在床板上吃年夜饭。仅大点的一间10平方米的屋子,当初是父亲的新房,现在又成了儿子的洞房。像这样的三代人同时住在简易搭建房子里的矿工就有500多户。

在韩城矿务局下峪口矿运输区上班的王社会说:“我在矿上工作了20多年,一家老少一直住在上广场向阳坡的窑洞里,因屋子小,孩子结婚后只好在外面租房子住。像我这样的情况在矿上还有很多人呢。所以,大家期盼国家能放宽政策,加快对矿区棚户区的改造,早点让大家住进新房,以改善大家现在的住房现状。”

让职工真正享受企业发展成果

陕西煤业化工集团企业自2004年成立以来,通过跨越式发展,壮大了规模,促进了产业升级,拓宽了产业范围,发展了循环经济,延长了产业链,经济规模跃上了新的台阶。目前,集团已拥有40多个全资、控股、参股企业,在册职工8.9万人,职工平均收入约3.4万元。截至2008年底,集团资产总额635亿元,净资产244亿元。2008年实现销售收入234亿元,在全国500强中名列第243位。

近年来,陕煤化集团始终把实现好、维护好广大职工的根本利益,作为一切工作的出发点和落脚点。棚户区改造综合治理工程项目,实施后可大幅改善现有棚户区居民住房质量差、基础配套设施简陋的现状,提升生活水平,顺应了广大职工对生活环境舒适化要求不断提升的愿望,可让职工真正享受到企业发展的成果。棚户区改造项目实施将极大改善煤矿棚户区内困难群众的居住条件,是集团企业关心民生、关心群众的具体体现,是实践“三个代表”重要思想和全面贯彻落实科学发展观的具体体现,是一项德政工程、民心工程,对集团稳定、可持续发展具有十分重要的意义。

棚户区现居住的主要是矿井建设和生产早期的矿工及其家属。这些矿工住房面积小且质量差,给排水、采暖、供电、道路、垃圾处理、污水处理等配套基础设施简陋,生活环境较差,但他们长期以来却无怨无悔地为国家经济发展作出了巨大的贡献。

煤矿棚户区改造工程是解决煤矿棚户区职工基本住房保障工程,是煤矿职工最关心、最直接、最现实的住房利益问题,是全面贯彻落实科学发展观,构建和谐矿区,践行“以人为本”发展理念及维护矿区稳定的需要。通过“政府主导、企业运作、政策配套、住户参与”的运作方式,搞好棚户区改造综合治理工程。在项目实施过程中采取煤矿棚户区改造工程和房地产综合开发相结合、和采煤沉陷区治理相结合、和房改相结合、和经济适用住房建设、和推动廉租住房工作相结合、和矿区存量资源及服务年限相结合。棚户区基本住房保障政策与现行住房制度政策相衔接,符合国家和地方城镇住房制度改革不断深化的要求,为改善居民住房条件提供体制保障,也有助于促进煤矿企业的健康、和谐发展。

集团企业董事长、党委书记华炜(左二)深入棚户区改造现场时指出:“大家集团工作的出发点和落脚点是一切为了职工。要苦干三年,让每位职工都能住上环境和功能比较好的单元房。”

抓好落实建民心工程

当前,国家和省上制定的棚户区改造综合治理方针政策十分有利于对煤矿现有的棚户区进行彻底的改造,各方面外部条件已基本成熟,通过项目建设改善煤矿棚户区内困难群众的居住条件,对于改善职工的生活,实现社会稳定,提升城市形象,促进社会和谐具有重要的现实意义。

陕西煤业化工集团企业党政领导认真贯彻落实党中央、国务院关于“扩大内需促进经济增长”的有关精神,以及陕西省委书记赵乐际去年5月26日来集团企业考察调研时,要求改善矿区国有煤矿职工棚户区、干打垒、油毛毡住房条件的指示。在开展深入学习实践科学发展观活动中,陕西煤业化工集团企业董事长、党委书记华炜提出,要把棚户区改造作为学习实践科学发展观,关心矿区民生的头号“民心工程”,与集团企业产业战略发展放在同等重要的位置。集团企业计划以每年施工面积不低于100万平方米,用三年时间,建设功能齐全、配套完备、环境优美的高标准、高质量职工住房,最终实现煤矿棚户区“管理有序、服务设施完善,环境优美、治安状况良好,生活便利、人际关系和谐”的人居环境目标,以促进陕西煤业化工集团企业健康、稳定、和谐发展。

集团企业总经理高仰才(左三)检查施工现场,研究部署棚户区改造规划、设计、施工等问题。

为了把棚户区改造这项民心工程建设好,陕西煤业化工集团企业专门成立了以董事长华炜为组长的棚户区改造领导小组机构,下设办公室,由规划部、人力资源部等部门人员组成,并制定了《集团企业棚户区改造实施意见》,明确了引导思想、工作目标、组织机构、责任分工、改造思路、建设方式等,以加强对各级棚户区改造机构协调运转。集团企业总经理高仰才多次主持召开总经理办公会和有关会议,研究部署棚户区改造规划、设计、施工等问题。他指出,按照“因地制宜,统一规划、分步实施”的思路,彻底解决煤矿职工基本住房保障问题,让煤矿棚户区职工早日摆脱“脏、乱、差、危”等不和谐的现状。这些都体现了集团企业领导对棚户区改造这项民心工程的高度重视。铜川、韩城、蒲白、澄合矿务局和陕西煤炭建设企业五个单位相应也成立了矿区棚户区改造领导小组,并明确此项工程是“一把手”工程。

省政府有关部门也十分重视煤矿棚户区改造项目。今年2月19日,省建设厅副厅长郑建钢在陕煤化集团企业副总经理尚建选的陪同下,到韩城矿务局就矿区廉租房改造工作进行调研,要求认真做好廉租房改造这项惠民工程。4月11日至月15日,省投资拉动经济扩大内需办公室曹烨一行5人,分别到澄合矿务局、蒲白矿务局、陕西煤炭建设企业,对集团企业煤矿棚户区改造项目的小区内外道路、给排水、供暖、供电等配套基础设施改造工程进行了督促,检查。

5月13日,集团企业召开棚户区改造规划设计审查会,邀请了省发改委的主管领导,就全省国有重点煤矿棚户区改造范围、安置对象、改造方案、投资规模及筹资办法提出了引导性意见建议。7月1日,集团企业又召开了棚户区改造初步设计工作协调会,集团企业棚户区改造领导小组办公室有关负责人、各矿务局主管领导和业务人员、设计企业及咨询企业的项目负责人出席了会议。会上,工程咨询企业向参会人员转达了省发改委对初步设计工作的意见和安排,各参会单位就初步设计的基础资料收集和汇总时间、初步设计完成时间、实施单位等内容进行了讨论并达成一致意见。

7月23日,陕煤化集团棚户区改造办公室在西安组织召开了棚户区改造项目设计方案评审会。参加会议的有建筑、结构、岩土、安装等相关学科的专家教授和省发改委、省建设厅的有关领导及集团企业所属各矿务局的主管领导、项目负责人,各设计单位的负责同志。会议就六个小区(铜川荔枝园小区、铜煤一号小区、铜煤二号小区、新苑小区、白水工人新村小区、合阳金水小区)的设计方案进行了评审。与会专家经过认真分析和讨论,认为四个设计单位在六个小区的总体规划设计中,对于城市环境的协调上、小区的功能布局上、以及小区的景观层次上都给予了较细致的考虑,规划成果在内容上也基本满足了住宅小区规划深度要求,同意通过了六个规划方案。为更好的完善设计,专家还就方案的使用功能、小区内部交通、区域内安全性以及城市景观等方面提出了一些具体建议,要求各矿务局及设计单位在完善设计过程中予以重点考虑。

根据省发改委年初对原国有重点煤矿棚户区改造工作安排,集团企业棚户区改造办公室组织各项目单位、设计单位赴河南平煤神马集团和淮南矿业集团对棚户区改造方案、机制等内容进行了全面考察调研,并编制了铜川、韩城、蒲白、澄合矿务局和陕煤建司棚户区改造规划方案、可研报告及初步设计。9月份,中国国际工程咨询企业组织专家组赴陕西现场勘察,并指出了具体引导意见。随后在省发改委的协调下,各项目单位和地方相关部门协商,达成共识,进而优化了设计,完善了相关支撑性手续。

在省政府和地方政府相关部门的相互协调和大力支撑下,陕西煤业化工集团企业在棚户区改造工作中,一边申报和完善手续,一边开工建设。截至年底,棚户区改造项目累计开工面积79.5万平方米,竣工面积4.8万平方米,安置户数450户。累计完成投资4亿元。其中申请中央补助4690万元,职工出资1.1亿元,企业出资2.4亿元。“我一上楼就不想下楼,不想回老屋了……这几天就准备搬进去。”澄合矿务局64岁的退休工人胡世平对他刚刚装修好的新单元房喜欢得迫不及待。“过去咱从农民变成了工人,如今咱又从山里人变成了城里人。”农民协议工出身的董家河矿企业掘进三队队长杨建锁十分感慨。

2010年,陕煤化集团企业棚户区改造开工项目计划完成投资20.1亿元,计划累计开工建筑面积228万平方米,计划安置职工11241户。为了确保2010年棚户区改造项目顺利建设,陕西煤业化工集团企业要求各单位加快完善项目前期审批手续,不断完善房屋拆迁、居民安置、资金管理等引导性政策,制定规划设计、工程质量、建筑节能、安全生产等相关规定,确保把棚户区改造工程建设成群众满意的精品工程、放心工程。

棚户区原貌

棚户区改造后的职工住房效果图


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